Se quiere posicionar la idea de que en los gobiernos de Lenín Moreno y Guillermo Lasso se perdonaron impuestos por más de $20.000 millones a los llamados grandes grupos económicos. Condonar impuestos a grupos económicos gobiernos de Lenin y Lasso.
Ese relato se apuntala en avivar la indignación ciudadana, porque se afirma que, mientras se regalan miles de millones para los poderosos, el gasto en obra estatal es insuficiente y se niega la condonación de créditos vencidos de entre $3.000 y $10.000 en la banca pública.
Al respecto, durante una entrevista radial, Vilma Salgado, exministra de Economía y asesora económica del movimiento nacional indígena, dijo lo siguiente: “No tendríamos deuda externa si los gobernantes no serían tan generosos con los grandes grupos económicos, con las grandes transnacionales. A esto hay que añadir las reformas que ha ido introduciendo para beneficiar a las petroleras y las mineras. El Gobierno de Lasso es indolente con el pueblo ecuatoriano”.
En este contexto, la pregunta es de dónde sale la cifra de $20.000 millones.
La respuesta es que es un cálculo basado en el llamado gasto tributario. Esa estimación, según Andrés Bucheli, economista y asesor para emprendedores, es «bastante ligera y con una clara intención política”.
“Lo que se hace es tomar la última cifra del gasto tributario, incluida en los anexos del presupuesto estatal, y asumir que ese monto se ha repetido todos los años desde 2018 a 2022. El gasto tributario son todas las exenciones, exoneraciones y beneficios que se otorgan a personas y empresas para pagar menos impuestos o no pagarlos”, explicó.
En los anexos del presupuesto para 2023, se incluye un documento donde se establece que el gasto tributario asciende a $6.388,6 millones anuales.
El primer error es, de acuerdo con Javier Bustos, abogado tributario y docente universitario, generalizar que esos millones de dólares que se dejan de cobrar solo benefician a los grandes empresarios o grupos económicos.
La realidad es siempre más compleja de lo que quieren hacer creer los políticos en sus discursos.
Además, el gasto tributario no es un invento de los últimos dos Gobiernos, sino que desde hace muchos años está establecido en varias leyes con el objeto de reducir costos de actividades productivas, compensar a los ciudadanos o incluso incentivar cierto tipo de consumo.
Exenciones y exoneraciones
En la Ley de Régimen Tributario Interno, y en todas las reformas tributarias que han hecho los gobiernos de Correa, Moreno y Lasso en los últimos 15 años, se han incluido disposiciones para cobrar menos impuestos o reducir las tarifas para ciertas actividades económicas, sociales y ambientales.
Actualmente existen alrededor de 178 exenciones, exoneraciones y beneficios a través de toda la normativa vigente.
Eso incluye, por ejemplo, la tarifa 0% de IVA para todos los productos básicos de la canasta familiar; las devoluciones de impuestos a empresas y ciudadanos (adultos mayores y discapacitados); el no pago de impuestos sobre las pensiones jubilares o los décimos y otras bonificaciones salariales.
Asimismo, también están las deducciones de gastos personales; el no pago de impuestos sobre los ingresos de las organizaciones sin fines de lucro; la reducción de tarifas por nuevas inversiones productivas; los incentivos para contratar personal con discapacidad; reducción de impuestos sobre materias primas y bienes de capital; no pago de impuestos sobre los beneficios de inversiones financieras; entre otros.
En otras palabras, Bucheli puntualizó que los millones del gasto tributario representa un sacrificio del Estado, en términos de potencial recaudación de impuestos, a favor de fomentar actividades productivas y reducir las cargas para las personas.
“Es posible que haya distorsiones, o que ciertos sectores y empresas se aprovechen indebidamente de las exoneraciones y beneficios para pagar menos impuestos. Eso se debe controlar a través, por ejemplo, de la Unidad de Grandes contribuyentes del SRI. Lo que no se puede hacer es poner todo en un mismo saco y decir que solo los ricos se benefician”, recalcó.
Además, como pasa con el discurso falaz sobre la evasión de impuestos, si en un escenario hipotético se redujera a cero el gasto tributario, el resultado podría ser desincentivar una gran parte de la actividad económica y encarecer el costo de la vida.
El resultado final sería menos recaudación de impuestos, menos empleo, menos dinero en los bolsillos de empresas y ciudadanos.
Así, Bustos apuntó que los sectores políticos y sociales que están en contra del gasto tributario deberían presentar propuestas concretas sobre qué exenciones y beneficios se deben eliminar o limitar para que el sistema sea más efectivo.
